既算经济账，又算生态账

转自：湖州日报

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设”。

　　作为绿水青山就是金山银山理念诞生地、绿色发展先行地，湖州近年来率先开展绿色财政改革，走出了一条由局部探索、系统集成到全面深化，积极践行财政服务保障加快经济社会发展全面绿色转型的改革之路。

　　文/记者  邵丹红  本版图片由市财政局提供

　　政策保障

　　久久为功绘就美丽画卷

　　走进吴兴区妙西镇妙山村，只见一幢幢精致的农村楼院错落有致，美术馆、文化广场点缀其间，整个村子俨然是一座怡人的公园。

　　“这在多年前是不可想象的。”妙山村党总支书记、村委会主任刘长林介绍，曾经的妙山村缺乏发展的好路子，村庄是出了名的“脏乱差”，年轻人多外出务工，仅留下一半人口，多数是老年人。

　　妙山村的蝶变缘于“千万工程”吹来的东风，湖州财政给予了勇气和底气。

　　刘长林给记者算了一笔经济账：2018年妙山村建成美丽乡村精品村，获得市区财政奖补资金600万元；2021年获得市级垃圾分类标杆村，获得财政奖补资金20万元；2022年建成省级未来乡村，获得省级财政奖补资金300万元；2023年参与共建“原乡寻茶”省级共同富裕新时代美丽乡村示范带，获得省级财政奖补资金300万元……

　　“我们把这一笔笔资金，用在村里实施的‘微改造、精提升’等项目上，鼓励大家自愿有偿退出宅基地并改建老房，对水塘进行景观化提升等。”刘长林说，如今，山旮旯摇身一变，开出多家网红餐厅、美术馆、水乐园等，吸引了远近游客。3年来，村集体经济经营性收入逐年增长，去年达到214.3万元。

　　妙山村的华丽蜕变，是湖州用好党的惠民强民政策换来“绿水青山”的生动展现。湖州以绿水青山就是金山银山理念为引领，率先探索生态美、产业绿、百姓富的生态文明建设之路。各项财政工作落实落细，服务保障好“在湖州看见美丽中国”品牌建设。

　　在生态文明方面，坚持美丽城市、美丽城镇、美丽乡村“三美同步”建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打好治水治气治土治塑治废等环境治理攻坚战，完善横向生态保护补偿机制和全域环境质量财政奖惩机制，2018年以来，全市累计安排258亿元推动生态文明先行地向示范地转变，实现美丽浙江考核十一连优，“五水共治”九夺大禹鼎；在全国率先建立“河长制”，入太湖水质连续16年稳定保持Ⅲ类及以上，入河排污口“上牌制”做法被生态环境部全国推广。

　　“我们将健全多元化投入机制，以构建绿色财政支出体系为重点，以政策优化、机制创新和管理迭代为突破口，构建绿色财政政策动态管理机制。”市财政局相关负责人说。

　　财助营商

　　先行先试助企绿色转型

　　“用财助营商政策‘一键兑’平台，从批复到资金入账只用了1天时间，真是太快了。”最近，浙江久立特材科技股份有限公司负责人潘佳燕沉浸在喜悦中。她这次拿到的200万元“首批次新材料应用推广”专项资金，有效缓解了企业资金压力。

　　在湖州，财助营商政策“一键兑”平台已成为企业、群众实现政策资金兑换的重要途径。去年以来，为优化营商环境，湖州以数字化改革为牵引，创新推出财助营商政策“一键兑”应用平台，通过深化财政惠企资金一键兑付直达快享机制改革，实现全市专项资金政策一个入口申报、一个出口兑现，大大缩短财政惠企资金兑付。

　　为让“绿色”转变成为企业的无形资产，今年3月，湖州迭代升级“财助营商”惠企政策精准直达全链改革，通过将ESG系统对企业赋“绿码”功能引入财助营商政策“一键兑”平台，引流更多的财政资金用于扶持“绿色企业”。

　　“我们借助全国首个数智化的ESG评价模型，从环境、社会、治理三个维度，围绕减污降碳、亩均效益、研发强度等43个指标，贯通19个部门应用，对企业进行绿色画像，加强产业绿色转型标准与财政资金支持标准有效融合。”市财政局企业处相关负责人介绍。

　　为高效实现“绿色兑付”，湖州有效联通政策“一键兑”平台和预算一体化系统，实现国库授权支付，建立承诺类、认定类、申报类三类资金直达机制。

　　据悉，该平台数据显示，近两年来湖州市已实现兑付金额近45亿元，惠及企业2.14万家次，新增惠企政策805条，清退267条。

　　如果说，“一键兑”平台有效推动了企业绿色转型，那湖州的“绿色采购”更是撬动了整个行业品质提升。

　　作为全国首批政府采购绿色建材促进品质提升试点城市，近年来，湖州相继发布全国首个地方性标准文件《绿色建筑和绿色建材政府采购技术要求》和多项绿色建筑地方标准的同时，创新打造湖州市政府采购支持绿色发展服务平台，完善绿色产品认证标识，扩大绿色采购主体，推进多地标准采信互认，多措并举提升绿色建材认证的便利度和市场认可度，培育市场竞争优势，以“有为政府”促进“有效市场”。

　　坚持经济生态化、生态经济化，不断提升发展的“含绿量”“含新量”“含金量”。着力保障科技引领创新驱动，累计安排198亿元用于创新技术攻关和培育新质生产力，推动规上工业增加值从240亿元跃升至1352亿元，获评全国首批数字化绿色化协同转型发展综合试点。支持打造联合国全球地理信息知识与创新中心等新型研发机构，成为长三角地区唯一的国家可持续发展议程创新示范区。

　　发展出题目，改革做文章。“我们将按照‘五财并举’部署要求，加速显现科学生财、创新聚财、精明理财、高效用财、勤廉管财的带动效应，重点支持环境品质提升、低碳转型引领、绿色智造发展、创新深化赋能、生态共富优享，构建绿色财政制度机制体系，形成绿色财政改革市域样本，为服务建设绿色湖州展现更大作为。”市财政局相关负责人表示。

　　“钱随人走”

　　聚力铺就绿色共富之路

　　在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，是绿色财政改革的落脚点。

　　今年7月，在杭州举办的2024年“浙家共富”财政促共富优秀案例发布活动上，关系到千万家庭的湖州财政“‘钱随人走’转移支付改革让优质公共服务共享”在全省百余个申报案例中脱颖而出，获评2024年“浙家共富”财政促共富最佳案例奖。

　　什么是“钱随人走”？简单来说，就是财政资金的分配以人为核心，人走到哪里，财政资金就跟到哪里，基本公共服务就提供到哪里。

　　“钱随人走”怎么走？2023年，湖州出台《关于推进“钱随人走”转移支付制度改革的实施意见》，构建“1+N”改革框架，推进基本公共服务优质共享。

　　教育和卫生，是每个家庭最关注、也是支出最多的两个领域。为此，湖州率先在这两个领域开展“钱随人走”制度改革。在教育领域，建立健全钱随学籍人数走、钱随特定学生走等转移支付机制，为外来家庭子女教育提供更加优质的保障。在卫生领域，创新引入“当量法”，推行按工作当量分配资金制度，实现资金跟着享受服务人群和服务工作绩效走。

　　“我们积极构建体系化、集成化的‘钱随人走’制度体系，就是想让更多‘新湖州人’共享优质均衡的基本公共服务，感受湖州绿色的归属感、共富的幸福感。”市财政局相关负责人说。

　　财政资金取之于民、用之于民。除了教育、卫生领域，还深入实施百万家庭奔富三年行动计划，开好“共富班车”，着力保障绿色共富先行样本，实施“扩中”“提低”，基本公共服务满意度评价连续三年居全省首位。民生支出占比连年保持在70%以上，城乡居民收入倍差从2.25∶1缩小至1.57∶1，人民生活水平不断改善，绿色发展指数稳居全省前列。

　　眼下，湖州一幅经济成色“足”，政策保障“实”，民生福祉“优”，生态环境“美”的画卷正徐徐铺开。