小额再贷款公司的政策基础

　　设立小额再贷款公司的政策基础

　　目前国内小额再贷款公司还是新鲜事物，小额再贷款公司的设立不仅可以解决目前小额贷款公司存在的一系列问题，而且可以为国内其他地方提供示范。小额再贷款公司属于创新组织，加之其本身具有一定的社会性，因此，政府应该大力支持设立小额再贷款公司，条件允许的话，辅以相应的优惠及鼓励措施。这是我们设立小额再贷款公司的政策基础。

　　设立小额再贷款公司具有政策支持

　　自2008年5月中国银监会和中国人民银行发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》以来，各省市纷纷出台了试点管理办法，各地小额贷款公司如雨后春笋般涌现，公司数量和贷款余额扶摇直上。小额贷款对缓解"三农"和中小企业资金短缺、引导和规范民间借贷行为、推动就业等具有重要意义，也为地方政府组织民间金融资源促进区域经济协调发展幵辟了新途径，国家及各省市对小额贷款各项政策逐步放松，并给予小额贷款公司更多的政策支持。(昆明小额贷款公司①36-o⑧⑦1-O203)

　　多年前，国务院办公厅出台《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，其中第九条"扩大民间资本进入金融业"明确提出"鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构"。8月8日，国务院办公厅出台《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，其中第四条"积极发展小型金融机构"中再次明确提出"积极发展小型金融机构，打通民间资本进人金融业的通道，建立广拟盖、差异化、高效率的小微企业金融服务机构体系，是增加小微企业金融服务有效供给、促进竞争的有效途径"。(WWw. haiMaXx.c0m)

　　小额贷款公司在中小型企业发达的地区发展尤为迅速，例如江苏、浙江、四川等地。在小额贷款公司监管上，这些省份也逐渐增加了监管方式的灵活性、多样性，走在各省前列。江苏省探索对小额贷款公司幵展评级，在江苏省政府金融工作办公室2012年8月印发的《江苏省小额贷款公司监管评级办法(暂行)》中，除了市、县金融办工作人员的现场监管指标评分外，还授权江苏省金农股份有限公司对非现场监管指标进行评分，并明确了评级操作流程、评级要素、评级分类及评级结果运用等细节。再如浙江省，省政府办公厅于2011年11月出台《关于深人推进小额贷款公司改革发展的若干意见》，以及2012年2月浙江省工商局出台《浙江省小额贷款公司融资监管暂行办法》后，小额贷款公司从银行融资的比例上限提高到100%，取消了银行家数的限制，并且在工商部门的监管下，还可以：(1)向持股比例在5%以上的主要法人股东定向借款;(2)在本市范围内小额贷款公司之间进行资金调剂拆借：(3)与银行业金融机构、地方金融资产交易平台等合作，以回购方式开展资产转让业务，其中银行融资以及(1)、(2)、(3)项方式的融资比例合计不得超过当时公司资本净额的100%。相较于23号文，在融资方式上做了很大的突破，并且经营范围也不再局限于县域。近年来，越来越多的省份都在跨区域经营、融资方式、股东资格、增资扩股等方面对符合条件的小额贷款公司给予支持，比如海南省人民政府办公厅2012年发布了《关于深入推进小额贷款公司改革发展的若干意见》中对融资方式的放松，吉林省金融工作办公室于2013年5月出台的《关于加快发展小额贷款公司的意见》规定符合条件的小额贷款公司可以在全省范围经营，等等。可以说，这些政策上的宽松处理，还处于一些碎片化、各自为政的阶段，但对小额再贷款公司的市场准入条件、经营范围、评级系统等方面，提供了颇有意义的模板和实践基础。（www.ikdai.com）

　　广东省小额贷款公司从业人员在2013年9月末排名全国第一，贷款余额也排名前列。广州市为加快建设区域金融中心，提出要加快设立和发展小额贷款公司，公司数诅从2011年的13家增加到2013年的52家，2013年累计投放贷款7433笔，累计投放金额188.05亿元，占广东省总额的42%。在政策上，侧重于在资金上给予支持，2011年至2012年，(WWw. hAiMaXx。c0m)广东省政府先后颁布了《关于促进小额贷款公司平稳较快发展的意见》、《关于贯彻落实促进小额贷款公司平稳较快发展意见的通知》、《关于支持中小微企业融资的若干意见》、《广东省小额贷款公司风险补偿专项资金使用管理办法(试行)》等，支持小额贷款公司发展和创新，引导银行业金融机构积极与小额贷款公司开展合作，还建立了对小额贷款公司贷款风险的补偿机制，向省内小额贷款公司发放贷款的损失，提供风险补偿专项资金，补偿金额不超过贷款损失核算量的10%，单一小额贷款公司补偿上限为30万元;对发放的涉农贷款给予不超过贷款核算盘2%的财政定向费用补贴，单一小额贷款公司补助上限为50万元;并且对以优惠利率、优惠担保费率为小额贷款公司融入资金提供贷款、担保服务的银行业金融机构、担保机构，分别按当年贷款额度和担保责任额度给予适当的补助。同时，广东省也一直在研究对小额贷款公司给予更深层面的扶持和引导，在2013年6月，广东省终于跨出了重大一步，广州市政府金融工作办公室下发的《广州小额再贷款公司业务试行办法》及《广州小额再贷款公司业务试行办法实施细则》作为全国第一个关于小额再贷款的政府性文件，引起了广泛关注。